关于中国改革行政管理费用支出体制建议
行政管理支出是财政用于国家各级权力机关，行政管理机关和外事行使其职能所需的费用支出，是社会消费性支出的组成部分。但自改革开放以来中国行政管理支出增长比例远远超过了财政支出增长比例，占财政支出的比重持续上升，从而占用了大量政府其他职能的费用支出，阻碍了中国财政支出结构的优化，不利于有关财政政策的实行。为此，要加强规范行政管理费用支出行为，改革行政管理费用支出体制，促进我国经济的健康发展与和谐社会的建设。
一、我国行政管理支出的构成
行政管理支出是财政用于国家各级机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。按费用要素区分，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。行政管理费支出存在很大的人为因素，并且在最近十几年中不断地膨胀，不由得引发人们的争议。
二、我国近年来行政管理费用支出的现状
根据有关数据显示：行政管理费用的绝对数额有1978年的52.90亿元增加到2004年的5521.98亿元，年平均增长达到19.57%。从相对规模上来看，经济建设、社会文教、国防、行政费支出占财政支出总计的比重在1978年分别为：64.08%、13.10%、14.96%、4.71%，而到2004年则变为27.85%、26.29%、7.72%、19.38%。而且近年来行政管理费用增长还在大幅度上升，平均每年增长23%，这反映了我国行政管理费用支出增长过快，占财政支出的比重快速上升的趋势。
三、行政管理支出快速增长的原因及其所带来的不良后果
（一）原因分析
1 行政人员的膨胀与官僚机构的臃肿
据有关统计资料显示，中国财政供养人口在1978年时是2015万人，至1997年初已增长到3675万人，增长了82.4%，相当于中国总人口同期增幅的3倍；1978年时50个人供养一个财政供养人口，至1997年则要30个人供养一个财政供养人口。行政机构方面，各省、自治区所置的党政机关平均为70余个，多的甚至达到100多个，中央则设有68个部委办以及85个非常设机构，即使经过了三年的机构改革，至1996年10月为止，省、自治区政府机构仍保留了原有机构的70%左右，中央也仍有59个部委办和29个非常设机构。与发达国家相比较，这些数字都远远超于发达国家。
2 政府监督机制与力度的不到位
行政管理的支出受到国家有关监督部门的监督，其过分膨胀与政府监督部门监督不力有着重要的关联，财政部门本身缺少对行政管理费的管理和监督，没有适应行政机构改革，放松规范行政管理费的供应范围，加上不完善的行政经费定额与考核办法，使有关行政机构肆意挥霍行政管理费，比如公款吃喝，公款旅游，公费私用，公车过量等。而国家立法机关和国家审计部门也未对其实行严格的审计监督和立法监督，所以造成了贪污腐败等一系列问题的产生，从而加剧了行政管理费的膨胀。
3 财政预算制度缺乏约束力
国家的财政制度是一个缺乏执行力度的制度，缺少必要的约束力，诸多的财政措施得不到有力的实行，政府税收的多少，花销的情况，具体用在何处，财政部门并不知情。由于这些制度的缺陷，使政府部门间小金库林立，这都严重影响了行政管理费用的管理，也是造成行政管理费用膨胀的重要原因之一。
（二）不良后果
1 造成社会不稳定因素的增加行政管理支出的膨胀严重影响了公众的利益，行政管理费用的膨胀则意味着政府在其他方面的支出势必会大量的减少，而且行政管理费用的支出属于社会消费性支出，是非生产支出，行政管理费用的膨胀只会使社会有限的资源进一步萎缩，使广大人民得到的资源分配减少，从而损害广大公众的利益，增加社会的不稳定因素的存在，不利于和谐社会的构建。
2 阻碍财政结构的优化
行政管理费用的膨胀导致了财政结构的严重扭曲，阻碍了财政结构的优化，影响财政的健康发展，从而进一步影响政府职能的正常发挥，对正常的经济运行起到一种消极的作用等，这些都将会对资源的配置和收入的分配产生不利的影响
四、行政管理支出改革建议
1 加强立法与监督机制
国家相关立法机构完善有关法律的制定，执法部门要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，确实做好执法工作。进一步改革和完善有关监督部门，加强内部监督与外部监督的有效结合。拓展外部监督途径，尤其是媒体的有关监督。
2 推行行政机构改革，精简行政人员
随着市场经济体制的进一步深化改革，从中央到地方，一律撤销不适应体制的行政机构和合并一些重叠的行政机构，慎重的增加有关机构。严格控制行政人员的录用，实行有效的考核机制，对于地方政府的行政人员的录用应当与当地的财政支出限度相联系，切勿人浮于事，严禁走后门事件。
3 加强预算管理，形成强有力的预算约束力
规范行政管理支出行为，严格执行《预算法》，任何单位与个人不得以任何理由开增支口子，并受同级人大的检查与监督，财政部门完善财政编制预算，规范行政管理费的供应范围，坚持支出程序，加强检查监督，使其步入法制化，规范化的轨道，促进整个管理机制的尽快到位。
4 反腐倡廉，切实转变政府职能
加强党风廉政建设，倡导廉政行政方式，这就要求政府官员要自我约束，自我抵制，厉行节约，但凭自身约束力是很难实现的，所以我们加大对贪污的打击力度，同时加重法律的制裁力度，加重刑罚，重刑之下出清官，国家的法律不应当只针对普通的民众，更应针对高高在上的广大官员们，并且严厉要严厉的清除那些“裸官”,既然他的心不再中国，那么中国就不需要这样的官员。切实转变政府的职能精简政府机构，由此才能进一步规范行政管理支出。
参考文献
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