进入98年以来，我国经济形势发生了一系列显著的变化，其集中体现就是国民经济增长速度回落。针对这一形势，党中央、国务院果断决策，大胆采用积极财政政策，增发1000亿国债用于基础设施建设，启动经济增长。这一重大举措显然是一种扩张性的财政政策，对我国经济究竟会产生怎样的影响呢？增发国债会不会引发新一轮的通货膨胀，使我国“软着陆”的成功化为乌有呢？
要回答这一问题，我们必须结合增发国债时我国的经济形势进行分析，以全面认识其经济影响。
我国当前国民经济形势概述
早在年初，新上任的朱总理就提出了必须确保98年经济增长速度达到8%的目标。这一指标的制定是有其科学依据的，它实际上包含了三个重要的宏观经济目标：尽快扭转经济增长速度的下降趋势、保持人民币汇率稳定以及缓解国企职工下岗待业增多的问题。从当时的经济形势来看，我国国民经济刚刚成功的实现了“软着陆”，大多数人都认为新一轮的经济增长即将展开，而且1997年的经济增长速度仍高达8.8%，98年8%目标的实现应该不会遇到太大的困难。然而，实际情况是98年前两个季度的经济增长速度都在7%左右，大大低于人们的预期，也严重的影响到我国宏观经济目标的实现，并最终导致了积极财政政策的出台。
因此，分析我国的积极财政政策，分析增发国债对经济的影响，必须首先对我国国民经济增长速度继续回落这一现象有一个全面的认识。
经济学理论以及经济发展的历史告诉我们，影响经济增长的直接因素主要是投资、消费和出口。我国经济增长速度回落，直接原因就是投资乏力、消费疲软、出口受阻，而导致这些现象的深层次原因主要有以下几个方面。
首先，国内市场形势由卖方市场转为买方市场是我国经济增速回落的主要内因。
我国自建国以来，市场形势一直是“供不应求”，连许多生活必需品都必须凭票证供应，更有一些商品只有一定级别以上的领导方能享用。以“放权让利”为核心的改革开放极大的增强了微观经济主体的积极主动性，使我国长期被压抑的生产力得到了释放，国民经济迅猛发展，供求之间的差距也随之不断缩小。随着经济体制改革的进一步深化以及市场经济体制的逐步完善，市场经济体制对生产的促进作用也得到了充分的显现，供给的增长速度超出了需求的增长速度。这一“量”的变化逐步积累，到1998年最终体现为“质”的变化，即主要商品大都出现了供大于求的状况，买方市场来临。不可否认，形成这样的格局是我国改革的一大成就，是实施市场经济体制的丰硕果实，标志着我国的经济发展进入了新的阶段和新的起点，在长期内会起到积极的效果。其积极作用主要体现在加强了企业的市场约束，促进企业在竞争中不断提高自身的经济效益，从而提高整个国民经济的运作效率。但这一变化，在短期内却必然会带来一定的消极影响。从存量上看，消极影响主要体现为大量在卖方市场期间兴建的企业，由于习惯于供不应求的市场形势，没有认真的加强自身的经营管理，生产效率低下，产品成本过高。这些企业在买方市场中必然会出现产品积压严重、面临停产或破产的局面。事实上，由于我国多年来投资缺乏应有的效益约束，特别是地方政府和各部门盲目铺摊子、上项目、重复建设的情况非常严重，这类企业为数不少，它们的停产破产必然会减缓国民经济的增长。从增量上看，供大于求的市场形势也会使得企业对项目的预期利润下降，从而减弱其投资动机，投资的减少也会使得国民经济增长减缓。企业面临的形势日趋严峻，也会增加居民未来收入的不确定性，使居民对未来收入的预期下降，这就使得大多数人减少了当期消费，加剧了需求不足的状况。
分析卖方市场还必须考虑到我国目前的买方市场同西方国家的买方市场是有所不同的，主要是我国买方市场的结构性特征很强，并不是全面的产品过剩。表现在已经出现的供过于求或供求平衡的局面并不巩固，有些产品和服务项目的缺口仍比较大，如部分基础产品和基础设施；还有一些产品则经常处于波动状态，如部分农产品；同时也有一些产品并不是绝对的供大于求，而是由于生产厂商在设计制造中没能考虑消费者的实际要求，导致消费者的需求无法得到满足，比如农村市场对家用电器的需求量仍然很大，但目前的家电设计却无法适应农村的情况。因此，我国的买方市场只是相对意义上的买方市场，在总量失衡的背后隐藏着经济结构的矛盾。政府的宏观经济调控必须兼顾总量调整和结构调整两个方面，方是适合我国目前经济状况的明智措施。
其次，东南亚金融危机对我国的影响逐步显现，也影响了我国经济的增长。
经过多年的改革开放，我国经济的开放程度已经处于较高的水平，进出口额连年高速增长。但是，我国的出口产业由于长期由政府垄断或扶持，导致产品竞争力低下，出口的产品结构和地域结构不尽合理，大量出口的是竞争力低下、种类与周边国家雷同的劳动密集型产品，出口也集中于周边国家和美国。东南亚金融危机给亚洲和世界经济形势带来了严重的冲击，许多周边国家陷入了严重的危机之中，它们不仅直接减少了从我国的进口，还通过本国货币贬值间接的侵蚀了我国出口产品的市场份额。亚洲以外的许多国家经济也遭受了很大的打击，世界经济增长进一步放慢，使得我国出口形势进一步恶化，出口增幅大大降低。出口受阻也必然对我国企业的生产和投资起到不良的影响，影响我国的经济增长。由于我国奉行人民币不贬值的汇率政策，出口增幅减缓的问题难以在短期内得到解决，较为现实的出路是扩大国内需求，同时对出口产业进行结构调整和企业制度改革，增强我国产品在国际市场上的竞争力，在长期内根本性的解决问题。
另外，目前影响我国经济增长的其他因素主要是人民收入水平上升减缓：国有企业改革进展缓慢，国企职工下岗待业现象增多，职工收入水平增长缓慢，部分职工的收入水平甚至还略有下降；粮食购销体制的调整尚未到位，广大农民从农副产品调价中所获利益有限；农村乱收费现象没有得到解决，农民实际收入水平低下等。
我们必须把积极财政政策放在我国的经济形势这一大背景中来考虑，思考在我国经济增长速度进一步下滑、消费和出口需求都出现疲软时增发国债的具体效应。
我国目前的货币供求状况
货币供给量大于流通中的货币需求量是导致通货膨胀的直接因素，要分析增发国债的通货膨胀效应，也必须从分析其对货币供求的影响入手。因此，对我国目前的货币供求状况不能不有一个全面的认识和准确的判断，其焦点在于：我国目前是否出现了通货紧缩？
所谓通货紧缩，指的是由于货币供给量小于货币需求量，使得物价总水平下降的情况。历史上最严重的纸币通货紧缩发生于美国大萧条期间，物价水平在6年间下降了20%。导致通货紧缩的原因是美国政府没有对暂时出现资金短缺的商业银行给予足够的支持，反而减少了基础货币投放，听任大量的银行因储户挤提而破产。在基础货币供给减少的同时，又有大量的银行破产退出了商业银行体系，再加之仍在营业的银行出于预防挤提的目的自动提高了备付金率，导致了商业银行体系货币派生倍数降低，结果出现了严重的货币供给不足，美国经济连年负增长。我国目前的经济形势同当时的美国也有许多相似之处，如消费需求严重不足、经济增长速度下滑等，特别是我国的物价上涨率也破天荒的出现了负数。根据这些现象，是否就可以断定我国目前出现了通货紧缩呢？这是不妥当的，确定通货紧缩的出现必须从其本质入手，对货币供给量和货币需求量进行比较，判断货币供给是否确实低于货币需求。按这种思路进行分析，我认为，我国目前并不存在所谓的通货紧缩，原因很简单：货币供给并不低于货币需求。
