文件学习总结
为适应工程计价改革工作的需要，按照国家有关法律、法规，并参照国际惯例，建设部制定了《建筑安装工程费用项目组成》，自2004年1月1日起施行，并同时废止建标[1993]894号《关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定》。为进一步贯彻落实文件的执行，由北京市建委组织，北京市各建筑开发、施工、监理等企业参与，结合建设部发布的从2003年七月一日起正式施行的建设工程工程量清单计价规范，进行了文件内容的培训学习。就文件的内容及贯彻执行的意义进行的详细的解释。
一、 主要内容：
1、结合建设工程工程量清单计价规范的实施，讲述传统的计价方式存在的问题及我国计价方式改革的轨迹。
传统计方式存在的问题：
1） 国家成为工程价格运行的主体，作为建筑市场的主体的承包人和发包人没有价格的决策权和定价权；
2） 违反商品的供求规律，将建筑经济活动纳入行政管理活动；
3） 概预算定额管理作为一种法定的制度，削弱了市场主体的行为能力；
4） 定额理应是确定分项工程资源消耗量的参考标准，但为了事先确定工程造价的需要，而将“量”“价”合一。这就必然产生“活市场”和“死单价”的矛盾，不能在市场中及时准确地反映建筑产品的造价。
5） 定额综合程度过大，施工方法消耗部分统得过死，把企业的技术力量，管理水平，设备装备等竞争因素固定化了，客观上削弱了优势企业的竞争力。
6） 对号入座式的概预算子目不可能涵盖所有的材料做法，不可能涵盖不断发展的新材料新工艺新技术。
2、我国计价方式改革的轨迹
1）工料单价法（传统定额单价法）
2）实物法（定额量、市场价、指导费）
3）综合单位法（工程量清单计价法）
3、建标[2003]206号文件内容
1）此次《费用项目组成》调整的主要内容：
a、 建安工程费由直接费、间接费、利润和税金组成；
b、 为适应招投标竞争定价的需要，将原其他直接费、临时设施费、原直接费中非实体消耗费用合并为措施费。措施费可根据专业和地区的情况自行补充；
c、 将原其他直接费项下对材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查所发生的检验试验费列入材料费。
d、 将原现场管理费、企业管理费、财务费和其他费合并为间接费。根据国家建立社会保障体系的要求，在规费中列出社会保障相关费用；
e、 原计划利润改为利润。
4、建标[1993]894号建筑安装工程费用和建标[2003]206号建筑安装工程费用的组成内容详述及区别的对照
5、建筑安装工程费用参考计算方法。
6、建筑安装工程计价程序
二、 学习体会
我国建筑市场的计价管理从建国时的完全计划国家统管，到现在的市场定价，经过国家各级建设行政主管部门及各界专业人士的不断努力，已逐步与国际管理方式相接轨，更能适应国际竞争，同时也更有利于国内建筑企业之间的公平竞争，从而带动企业自身的不断提高与发展。实行建筑工程工程量清单计价模式后，就要求各建筑施工企业、更加了解自身企业的实力及实际管理水平，不断下大力提高自身实力，力争使本企业的施工技术及管理水平达到或高于社会平均水平，才能在激烈的市场竞争中取得先机。
市场经济条件下，建筑市场上，承包商参加投标竞争，按施工合同完成工程的目的是赚取利润，求得企业的生存与发展；而业主也只有获取质量、工期及造价令其满意的工程，从而将工程投入使用、运营实现其投资价值。工程计价是承包商、业主经济利益联系的纽带，其在工程量计算、工程造价构成、投标报价要求、施工合同条款等方面的具体规定就构成了工程计价模式。我国传统的计价模式下，对业主投资责任约束机制薄弱，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值等环节不是全过程负责。这种状况直接导致传统概预算计价模式目标的单一性。即只注重招标投标阶段工程造价的一次性计算，至于工程造价的过程控制（施工合同约定的价格如何按进度支付，出现变更、索赔、物价波动如何调整等），传统概预算计价模式考虑甚少。由此，工程计价模式实现工程管理造价、质量、进度等控制目标的应有作用均未实现。市场经济体制中，工程计价既是工程管理的重要内容，也是质量 、进度控制的核心手段。要改变传统概预算计价模式目标的单一性，必须从系统的角度出发，研究工程计价模式的目标。工程量清单计价模式的执行，体现了以下几点突出的特点，
（一）、实行工程量清单计价及建标[2003]206号的优点所在：
1、 标志我国建筑工程的管理正在与国际管理接轨容合，也表明我国的建筑工程管理接近了国际先进管理水平，正朝着市场化运作的轨迹良性发展；有利于我国企业更加适应国际管理模式，积极参与国际竞争，走向更大的国际市场；
2、 从一定程度上归避了承包商在工程量计算上的风险，将原来计价模式下由承包商计算的工程转由发包商提供，将工程量计算的风险转移到发包商，使双方都得到约束，从而对工程的总体造价进行双向控制；同时也减轻了承包商的负担。
3、 提高了承包单位之间的竞争透明度，附于各企业在投标时自主报价的权力，各承包商可以依据自身的特点及优势组建适合本企业的合理报价，提高中标率。促进各企业不断提高自己的管理及装配水平，大力降低成本，从工期、质量、安全、环境等多方面加强管理，从而全面提升企业的综合实力，也推动了整个建筑市场的良性发展。
4、 实行工程量清单计价方式，有利于工程结算方式的进一步改进，以利于合同双方的约束机制，由于工程量清单计价多为单价合同，在进行工程款的结算支付时，可以实现按月按时结算，发生的设计变更、合同变更、索赔与反索赔事件时，都可以依据合同及时处理，对工程造价进行动态控制，从而不断改进管理，实现从项目开始到结束的全过程跟踪控制，从而控制工程总造价。从承包商方面来讲，能够及时拿到工程款，解决了资金的流动问题，加快项目资金的流通速度，从而利于项目管理。
5、 有利于合同双方权利义务的明确与行使，特别是有利于索赔与反索赔工作的明晰化，有利于双方在合同订立初期就详细明确相关的索赔与反索赔条件，细化合同内容。发包方从工程的设计、施工招标到工程施工过程中都必须严格把关，自己或挑选专业水平较高的专业公司对项目进行专业化管理，以尽量减少索赔事项的发生，从而节约预算外费用的开支。此外通过聘请专业监理公司对承包方的整个施工过程、质量、工期、安全、环境等全过程监理，对因承包方原因引起的符合反索赔条件的事件做好详细记录，并及时与承包商取得洽商解决，从而达到全面控制工程施工成本，降低工程总造价的目的。另一方面就承包商方面而言，必须更加细化自身的管理，不但要符合业主的多方要求，更要着力于工程施工细节的管理，必须配备专业的经营统计专业人员负责索赔工作，从多方面收集资料，争取自己的索赔权力，维护本企业的正当权益，实现管理与利润双赢。索赔工作的成功还可以帮助承包商在投标报价时采取低报价高索赔的报价策略，以增加企业在投标中的竞争力。
6、 有利与工程成本的控制，由于工程量清单计价都是单价合同，所以承包商在中标后，可以根据中标合同价格逐项分析调整各分部分项工程的预算成本，使整个工程成本更明晰化，并可以以此划分控制重点，使各分部分项工程的人工、材料、机械消耗费用量化，从而制定成本节约计划及控制措施，如：执行限料领用制度、单项施工费成本控制等方法，也可以实现以量化管理来对所有参与施工的单位及个人进行绩效考核，使企业与个人在保证工程质量、工期等所有硬性指标，满足业主竣工验收要求的同时取得更好的收益。从而提高工作人员的工作积极性。形成全员讲节约、讲效率的工作氛围，提高企业的整体管理水平。
7、 有利于促进专业咨询公司的快速蓬勃发展。由于工程量清单的无标底评标、自主报价原则，这必然要求进行招标投标的单位必须拥有大量经济、技术、管理、市场等方面的专业人土，使招投标工程更专业化、市场化。而一般的，开发商项目的不确定性、承包单位的实力差异等因素决定了有些企业不可能也没必要长期培养这些人员，而由各方面专业人土组成的专业咨询公司，正好可以满足这些要求。所以这些招投标企业只需将此项工程委托给具有相应资质和能力的专业咨询公司，就可以准确快捷的完成所有工作，而只需支付数量不多的咨询费用，既提高了工作质量，又节约了管理成本，这就必然促使相应专业的咨询业的快速发展。
8、 建标[2003]206号文，对我国建筑安装工程费用项目组成做了进一步的调整，是为了配合工程量清单计价模式的实施，调整后的各项费用构成更复合国际惯例，也理利于各建筑开发商及建筑施工企业，更准确的考核自身的实际经营实力，从而更好的控制工程造价，也利于促进各企业积极改善本企业管理，找出自己的优、弱势所在，做到整改有得放矢。
（二）、实行工程量清单计价模式后，企业所面临的风险问题
工程量清单招标是招投标发展到一定水平，为推进和完善招投标制度，改进行政监督机制、引导招投标向市场经济过渡，进而实现与国际惯例接轨所采取的比较科学、合理的招投标方式。它是建设工程施工招投标时招标人依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单；投标人在国家定额指导下，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单开列项目中包括工程直接成、间接成本、利润和税金在内的综合单价与合计汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式。
工程量清单招标实行了量价分离、风险分担，即招标人承担量的风险，投标人承担价的风险。工程量清单招标实质上是市场确定价格的一个规则，因此标底审查已无实际意义。所以工程清单招标多采用无标底招标。无标底评标是指业主不编制标底，开标前根据工程特点制定评标原则，依据投标报价的综合水平确定工程合理造价，并以此作为评判各投标报价的依据，一般情况取合理偏低标作为中标价。无标底招标由于业主事先未编制标底，因此存在一定风险。我国目前招投标中提倡合理低价中标，在确定评标基准价的过程中存在着一定的风险，当基准价未能准确反映业主对造价的预期时，针对可能出现的风险，招标方必须做好足够的应付风险的准备，如投标单位不切实际的恶意低价投标、严重的不平衡报价、甚至于降低工程质量、技术标准来降低投标报价、由于经济标与技术标的权重分配不合理，出现低价中标产生的劣质和优质中标产生的不合理高价等风险。这就要求招标方拥有大量专业的经济、技术及市场等方面的专业人员或委托知名的专业咨询公司组织招标来降低风险。
对建筑施工企业而言，实行无标底评标办法，即拥有了更多的公平竞争的机会，同时也将承担更大的成本控制风险。传统的定额计价模式下，施工企业工程造价人员，只需熟悉所用的工程概、预算定额，按照施工图纸准确计算工程量，就可以顺利计算出本工程的投标报价，不用多考虑本企业的实际经营成本和竞争对手的实力，只要符合国家标准，接近业主标底，就可以完成工程投标报价。所以长期以来养成了只看图纸、查定额的习惯，造成理论与实际相脱节的怪圈，这样的后果就是，投标报价有可能远远高或低于本企业的实际水平，不能真实反映本企业的实际水平，也遏止了企业的竞争优势，变企业的实力竞争为摸标底竞争。实行工程量清单报价，无标底评标后，企业可以充分利用自身的优势进行竞争，但同时也要求所有投标报价人员必须非常了解本企业的实际施工能力和成本消耗水平，如果掌握的数据不准确，所报之价就有可能给本企业带来很大的损失甚至将优势变劣势。如果将实际成本估算太低将造成本项目的严重亏损，如果估算过高，又直接影响竞争力，造成竞争劣势，影响中标。所以，建筑施工企业必须加强专业人员的培养，有效防范各类风险。
（三）、工程量清单计价方式的实行，必将推动建筑工程施工合同内容的重大变动
工程量清单计价模式的特殊性，要求甲、乙双方签订的施工合同，内容必须更全更细化、格式更规范化、国际化。国际惯用的FIDIC合同条款，将更加深入到我国建筑工程领域。对该条款内容的理解、研究将成为我国广大建筑工程管理人员的共同任务。特别是索赔与反索赔、风险的归避等内容，长期以来是我国建筑市场比较薄弱的环节，但随着建筑行业的市场化、国际化，这将成为工程管理的关键所在。现阶段国际工程中采用比较多的低价中标，高价索赔模式，就充分证明了这一点，这也将是建筑施工企业追加产值，提高企业经济效益的一项有效手段。所以，随着清单制度的运行，建设行政主管理部门必将也会对现有的建筑工程施工合同内容进一步补充完善，出台相应的政策以规范市场行为。
三、 就文件的执行与本公司工作的思考
工程量清单计价、建标[2003]206号文件的执行，都是建设部为使我国建筑业市场管理更规范化、国际化，推动我国建筑施工企业的良性健康发展，适应越来越广阔的国际建筑市场，参与国际竞争而推出的用于强制执行的行政管理手段。各建筑施工企业必须遵照执行。我公司也将应对新政策的执行做出相应调整。我自己认为，公司应做好如下几点工作。
1、 经营部就调整相应的管理模式，加大市场管理力度，特别是本公司成本市场，去年一年的内部行政管理程序已基本形成，在不断执行改进的同时，今年应从两方面着手，分工负责；
1） 大加开拓外部合作市场，争取吸收更多的，成熟的合作伙伴，从量上来扩大公司规模，集累资本，使公司的业务提升至一个新的高度；
2） 加大对本公司实际施工能力、管理水平、成本、管理费、利润等经济指标的考核；
a.加大北京建筑市场的考虑，经营工作人员应在认真研究北京[2001]建筑安装定额的同时，利用更多的时间考查北京市建筑材料、人员、机械市场，力争选择一批合作条件比较好的供应商作为预备合作方，掌握住北京建筑行业人、材、机三大市场的走向，从而从价格上掌握公司承揽工程项目所以承担的构成工程实体的直接消耗成本的真实水平。为此，公司经营部人员可以适当调整作业时间，在安排完正常行政管理事项后，可以自由调整时间进行市场调查，在征求部门主管的同意后，可以全天调查市场动态，完成详细的调查报告。
b.由公司上层联系协调，派专人到各分公司收集各公司已完成的各类工程的合同、中标工程的投标书（含报价书和施工组织设计）及竣工结算资料，建立公司投标资料库和结算统计台帐，然后由经营部工作人员进行归类分析，完成详细的报价和结算分析报表，从而从数字上掌握各类型建筑物在北京的市场报价水平及本公司的实际施工能力和管理水平，作为公司决策层投标决策的依据。
c.经营部工作人员，利用总公司作为管理层的优势，积极参与到北京各分公司的项目管理工作中去，更熟练的掌握项目管理的运作模式，掌握项目技术管理、成本控制的先进方式。更重要的是，参与分公司的项目管理可以更直接的接触到更多成熟的建筑业三级市场（即分包或劳务分包市场），为总公司单独组建项目储备资源。因为总公司所有管理人员组成结构的特殊性，我认为参与到实际项目中进行锻炼是目前最有效和可行的人员培养方法之一。不需要全天进行项目跟踪，只需要公司管理层与分公司取得联系，形成制度，工作人员自由调整时间，保证一周内有2-3次的现场跟踪实践就可完成学习任务，而就总公司目前技术部和经营部工作内容来看，时间完全可以调节的开，完全可以做到行政管理与项目实践相兼顾。
d.由经营部组织、财务部、技术部、办公司配合，利完成的中标报价、竣工结算分析报表和财务成本分析报表，与现行的北京[2001]建筑安装定额水平进行比较分析，测定出公司实际实力与现在国家标准之间的差距，将公司与现行国家标准之间的直接成本费、间接费（管理费）、利润等各指标的差异数字化，具体化。最终使整个公司的数据明晰化，为公司决策层制定公司全年战略目标和经营计划提供依据。
2、 公司财务部门，应尽快收集全公司2003年的年度财务报表，出台公司成本分析报表，测算出公司的2003年度的管理费率和实际利润率，作为公司本年度投标的参考依据。这是公司实际经营状况的具体数字体现，也是公司实际经营管理水平的真实体现，所以数据必须真实可靠，测算结果力求精确。以此作为本年度进行工程投标报价取费的内部保底标准，以利于公司决策层掌握公司的实际竞争优、劣势所在，以准确的做出判断和决策；
3、 工程部应尽量全的搜集一些比较好的各类型工程的施工组织设计模板，建立公司投标用施工组织设计库，以提高投标书的质量。同时，工程部工作人员还必须认真学习和研究工程量清单计价规范的具体内容，因为工程投标随然逐步在执行清单报价原则，工程是清单由招标方提供，但投标方有不可避免的复合工程量清单的义务和责任，工程投标时工程部门必须在认真熟悉图纸，编制施工组织设计的同时配合预算人员进行工程量的复合工作，所以必须熟练掌握清单的计量规则及要求。此外，工程部同样应将今年的工程重点向项目管理的方向偏移，主动参与项目管理，熟悉项目管理的运作环节，多抽时间参与现场施工，要逐步建立起具有可操作性的施工技术、安全、质量、环境、卫生管理制度，不能仍停留在概念上；
4、 所有工作是一个整体或集体运作的结果，任何一个单独的个体或部门靠自己的力量也只能完成部分的内容，要想完成上述的工作，并取得理想的结果，需要各部门之间的密切配合，因为任何一个部门的工作疏漏都可能造成最终成果的不真实。同时，要完成这些工作也需要一定的时间，因为，就公司目前的状况，收集这么多资料本身就需要一定的时间。因此，要完成上述几项工作，需公司统一安排，由懂专业的专业人员负责，大家共同努力。此外，由于公司目前的使用车辆有限，如果工作人员要进行市场调查或到分公司项目点参与管理实践，是不可能用公司车辆接送的，为方便其间，我认为公司可以采取报销交通费或办理月票等方式鼓励工作人员坐公交车完成任务。
5、 如果可能的情况下，公司最好能购买自己的投标预算软件和工程项目管理软件。因为，公司要真正自己完成投标和项目管理，这些是现代管理必不可少的工具。工程预算书的完成、施工网络计划的绘制调整，都需要运用计算机来完成。所以，我认为公司有必要购买一套软件.
天的学习时间，对所学内容也只是粗浅的体会，需要在不断的实践中领会理解，以更好的运用于工作。建标[2003]206号文件必将在今后的建筑工程管理中起到指导性的作用，随着建筑市场的不断发展和完善，建设行政主管部门也将出台更多更符合市场管理要求的指导性文件和措施，更需要大家在日常工作的不断的探讨、摸索和集累更成熟、合理的管理经验，共同促进发展。实践需要理论的指导，理论必须经过实践的验证，因此现代企业的管理人员必须通过不断的学习和实践来提高自己，以适应现代化管理的需要。希望公司能在今后的工作中给予我们更多的学习机会，以更好的服务于公司。
