市公安局年度工作总结
今年以来，在市委、政府及上级公安机关的正确领导下，全局以“治安平稳、群众满意”为目标，紧紧围绕市委、政府工作大局，充分发挥职能作用，以“五铁精神”抓好全面工作，公安工作有了新的进步，确保了我市的社会政治稳定和治安大局平稳，为全市的改革开放、经济建设和人民群众安居乐业做出了积极努力。
一、2006年我局公安工作的简要回顾：
2006 年我市公安工作面临前所未有的压力，特别是2003年执法质量考核不达标和全省县级公安机关综合考评排在末10位的严峻形势和被动局面使公安工作一度陷入低谷。为使全体民警放下包袱，化压力为动力，在全省十五次公安会议召开后，局党委就明确提出了“卧薪尝胆、树立信心、背水一战，打一个公安工作的翻身仗” 的口号,并全局叫响了用“五铁”精神来抓好全面工作。
(一)铁石心肠抓队伍。在经历2003年两项考评工作落后的阵痛之后，局党委深刻认识到工作上出的问题，归根到底症结还是在队伍建设上。今年伊始，局党委即把队伍建设摆在各项工作的首位来抓。一是坚持从严治长，全面加强班子建设。要求党委成员做到政治上同德、思想上同心、行动上同步，今年以来，局党委在大是大非问题上能统一思想，坚持原则，议事形成共识，在处理重大事件中从未出现决策失误。二是立足我局实际，开展队伍集中教育整顿。3月1日至5月31日，针对队伍现状全局开展了为期三个月的以“弘扬正气、抵制歪风、整肃警纪”为内容的教育整顿活动，严肃查处民警中存在的违法违纪问题。在7月份，坚决免除了两名存在违纪问题的派出所所长职务，将政治素质高、工作实绩大、群众反映好的民警调整到重要岗位，增强了队伍活力。三是继续健全目标管理等级化考核。今年我局实行了比去年更为严格的考评制度，完善建立了由局长、政委考核班子成员、局考核办考核科室所队、各科室所队考核民警的三级考核制度以及考评复议制度。四是形式多样，开展岗位大练兵。6月份以来，我局根据“干什么、练什么、缺什么、补什么”练兵原则，结合工作实际，练文练武双结合，先后开展了法律知识讲座、长跑比赛、警务技能训练等一系列措施具体，形式多样的练兵活动，有效地提高了全局民警的法律素质和警务技能素质。
(二)铁定目标保稳定。一是加强情报信息工作，预防和妥善处置群体性事件。
(略)
(三)铁的手腕抓打击。一是狠抓侦察破案，破获了一批大要案件。2006年1月-2006年11月，我市共立刑事案件###起，共破获###起;其中立杀人案件#起，破#起，现行命案立#破#，侦破率100%。成功侦破了“2006.1.26”故意杀人案，“2006.1.7”特大系列投素案、案、 “2006.11.24”、“2006.12.5”伤害致人死亡案等一系列恶性刑事案件。二是抓获了一批犯罪嫌疑人，加大了追逃工作力度。2004年1月 -2006年11月共抓获犯罪嫌疑人##名，刑事拘留##人，报捕#人，移送起诉#人，劳教##人，取保侯审#人，监视居住##人。一些大案要案逃犯先后被我局抓获。(略)三是适时开展重点整治，解决突出社会治安问题。今年3月至6月根据市委政法委的部署，我局对线开展了为期四个月的专项整治，重拳打击今年以线发生的堵路、打、砸、抢等犯罪行为。6月份，根据城区街头犯罪、侵财型犯罪高发的态势和我市综合治理工作基础薄弱的情况，我局适时争取市委、政府的支持，在全市开展了一场为期4个月的社会治安集中整治专项行动。在行动中我局集中优势警力，一举破获235起各类刑事案件，刑拘犯罪嫌疑人112人，逮捕 105人，强制戒毒71人，治安拘留69人，取得了预期效果。11月1起，局党委针对年底的治安特点，决定再次在全市开展一场为期2个月的冬季侦破战役。此次战役以“破现行案、打团伙、追逃犯”为重点，已破获现行命案2起，抓获各类违法犯罪人员20余人，拘留14人，逮捕2人。其中冷江所破获的系列飞车抢夺案已达60余起，自此案破获后，目前城区没有再发生一起飞车抢夺案,群众反响相当好。
(四)铁的措施抓管理。一是加强治安管理。今年 1-11月我局共受理治安案件===起，查处---起，治安拘留==6人。同时加大了对雷管炸药、烟花爆竹、剧毒物品、放射性物品的管理力度，强化对特种行业、公共场所的治安管理。全年对全市使用、储存、运输、销售、生产危爆物品?17家单位及临时性使用单位和个人50余家开展了集中清理整顿，先后开展专项检查19 次。查处非法运输爆炸物1起，查处违反爆炸物品治安案件17起，与各使用单位签订治安责任状223份，并坚持每季度对这些单位安全检查一次，共安全检查1000余人次，发现隐患42处，全部进行有效整改。今年以来我局进一步加强“扫黄打非”、扫除黄赌等社会丑恶现象的工作，适时组织开展了集中扫荡行动。今年以来，共查处赌博案件131起，抓获违法人员==人，销毁牌机==台;查处卖淫嫖娼案件39起，抓获卖淫嫖娼人员112人，净化了社会风气。二是加强交通管理和消防管理。交警部门积极实施畅通工程，集中整治交通违章，从严打击交通肇事犯罪，全面强化道路交通管理。同时，通过深入贯彻公安部 61号令，以严格落实消防安全责任追究制度为重点，强化消防安全管理，今年以来尚末发生重特大火灾事故。三是强化户政管理。加强了对公安网络系统的投入，进一步抓好派出所等级评定工作，强化了派出所基层基础工作，我局目前有一个二级所，三个三级所。同时我局把人口管理作为派出所工作的重点来抓，按照省、市的要求进行了全面的户口清理核对，加强了人口登记信息采集录入、案事件录入工作采集图像并录入微机，我市16岁以上头像入库率已上升至86%以上，积极为 2005年换发第二代身份证做好了前期准备工作。常住人口六项主要信息差错率低于千分之五。四是加强监所安全管理。通过进一步加强规范管理，确保了“三所二室”的安全。至今为止，看守所累计收押==人，戒毒所累计收戒吸毒人员==人，劳教复吸人员158人;拘留所共收押拘留人员810人，没有发生任何事故。
(五)铁的质量抓执法。去年我局因为执法质量问题被省厅挂黄牌，通过反思去年执法质量考评中存在的问题，今年我局大力加强法制工作，把它当作“一把手工程”、“生命工程”来抓，今年初我局不遗余力从全局所有岗位上选调政治素质好、业务能力强的民警充实到法制办，配齐配强了法制办的领导班子和审核把关的民警力量。同时建立和完善执法质量考评制度。实行“捆绑”责任制，扎实开展“一案一评”，双审双把制度,办案单位负责人、分管局领导对案件质量进行双重审核把关。今年通过强化内部规范力度，出台一系列新举措，执法质量明显进步。今年以来受理的各类刑事、治安案件中，无一起冤假错案，无一起因错案而引发的“国家赔偿”案，全市没有因执法过错而引发的集体上访省市案件，无一起刑讯逼供案件，全局的整体执法水平增强。
二、2006年我局公安工作新的突破
2006年我局通过调整工作思路，强化各项措施，在以下六项工作中取得了较大的成效，公安工作有了新的突破：
(一)侦破打击效能有了新的增强：实现命案全破
2004 年以来，我局始终把“命案必破”作为带动全市侦查破案工作全面发展的龙头来抓，充分运用各种侦查措施和侦查谋略，发挥全局一盘棋的大刑侦格局，增强了侦破打击效能，实现了命案全破的目标，同时也是娄底市唯一命案全破的县级公安局。2004年我局共立现行命案6起，破6起，其中杀人案件立5起，破5起;伤害致人死亡立1起，破1起;破获年前杀人积案2起。1月26日，我市新世纪转盘处发生一起故意杀人案，受害人谢峰在众目睽睽下被一伙青年男子砍死。我局全力以赴，克服种种困难，仅用2天时间便抓获5名犯罪嫌疑人，成功破获此案。1月7日，我局几乎在没有任何线索的情况下，经过20天的缜密侦查，成功破获了锡矿山矿务局建安六队投毒杀人的特大系列案件，犯罪嫌疑人易石明在铁证面前供述出自己从2001年9月至2003年12月连续7次使用毒鼠强谋害他人，导致两人直接死亡，一人间接死亡，6人中毒受伤的犯罪事实。6月16日，受害人段吉辉因债务纠纷被人砍死在我市诚意附近，我局在24小时内抓获5名犯罪嫌疑人。此外，今年我组织专门力量对去年发生的“2005.10.17”娄底财政局女干部被杀案、“2005.9.12”张小青被杀案组织侦查，通过外围调查和追捕，成功抓获负案在逃的犯罪嫌疑人，成功破获此2起杀人积案。
(二)两项考评工作有了新的进步：执法质量跨进优秀行列
2006 年我局高度重视两项考评工作，以两项考评的细则为工作导向，贯穿于全部工作的始终，局党委每个季度都要以考评细则为依据组织召开局务会，对一季度来的全面工作进行总结分析，提出下季的努力方向。在今年的年终考评时我局的两项考评成绩较往年都有了新的进步，尤其是执法质量从2005年度的黄牌单位一跃进入了全省的优秀行列。2004年我局的两项打击率，刑拘批捕批劳教率达89.5%，取保、监居的打击率为82.5%。今年9月16、17日，省、市两级公安机关组成的执法质量联合考评组来我局检查时，对我局的执法工作给予了客观、公正、高度的评价，称赞我局执法水平有了显著提高，并给了我局85.48分的高分。之所以能取得这样的成绩，除了狠抓执法质量、严把案件审核关外，我局还采取了许多促进执法质量进步的有效措施，并落实到具体工作之中：一是严把“三关”，加强刑事案件审核。即严把立案关、严把刑拘关(刑拘以能否报捕或报劳教为标准，保证了刑拘后的转捕率)三是严把取保候审、监视居住关，防止滥用强制措施。二是坚持“四原则”加强对行政案件的审核裁决。即坚持“谁审核，谁负责”的原则，加强审核人员的责任心;坚持“程序与实体并重”的原则，严把事实证据和程序关;坚持“复议不撤变、诉讼不败诉”的原则办理每一起案件;坚持处罚公正原则，严格执行省厅下发的有关规定;坚持法律手续完备的原则，确保执行到位。
(三)科技强警工作稳步推进：金盾工程建设走在全省的前列
全省“金盾工程”工作会议召开后，我局党委按照“构想大、基础实、风险小、步子稳、发展快”的原则积极稳步推进“金盾工程”,掀起了新一轮公安信息化建设的浪潮。通过2006年的不懈努力，我局“金盾工程”一期工程已经按照设计施工方案保质保量的圆满完成，率先走在了全省县级公安机关信息化建设的前列。
在建设中，局党委充分认识到金盾工程不是简单的IT技术性工作,而是一项非常复杂的工程，从建设伊始即将金盾工程作为“一把手工程、一贯性工程、一体化工程”予以定位。在工程建设中采用现代管理思想，协调组织各部门力量、整合资源，合理规划，持之以恒，采取了有力措施保障建设工作的顺利推进。从今年4月开始，我局开始进行“金盾工程”三、四级接入网建设，克服重重困难，千方百计筹措资金，采用江苏====综合复用设备和华为====路由器。现已经投资62万余元完成了局域网、派出所、分局、交警大队的2M电路网络连接及内线电话的调试、FTP服务器开通、邮件服务器开通及===公安信息港的建设。局域网共计使用网线6000余米，5台D===网管交换机。目前派出所等单位可直接从局服务器上下载相关文件及软件，明年我局可望全面实现无纸化办公。
为保证金盾工程建设的核心--数据完整,我局组织各单位加强了数据录入，丰富基础数据、规范和简化数据采集，逐步提高了数据质量和标准化水平。2006年5月，我局户政网并入金盾网，2006年7月，派出所工作对象信息、案事件、暂住人口录入工作展开，民警信息系统更新维护工作完成。2005年11月，我局户政实时网开通，并在建好人口信息系统的基础上，对派出所警员信息进行了初步采集和录入。各单位可直接通过专网办理各项户政业务，并可查询网上逃犯、各种文件、法律法规。同时局里为为解决各科、所、队缺乏技术人员和网管人员的突出问题，加强了科技教育培训工作，年内多次举办四级接入网网管员培训班，确保每个科、所、队都有一名网络管理人员。目前这些同志大都成为我局四级接入网运行和维护的骨干力量。
(四)城区治安防范更为严密：架构四道防线保平安
我局坚持点面结合，架构城区治安防控“四道防线”。“封住边”，恢复=====两个出城哨卡，投入警力和治安联防力量，确保24小时昼夜值班，构筑查堵犯罪分子的出城防线;“巡住线”，以巡警大队治安巡逻队伍为主，步巡、车巡相结合，进行昼夜沿街巡逻，最大限度地震慑犯罪;“守住点”，在各单位、社区院落、楼栋大力实行看门守栋，实行一院一岗、一楼一哨，发挥看楼护院队伍作用;落实看护责任，堵塞防范漏洞;“管住块”，在治安责任区内，各大队、派出所社区警务室发挥指导组织作用，明确区域治安防范责任，形成齐抓共管合力，确保一方平安。我局的巡逻队伍坚持24小时不间断地对重点路段、重要场所采取步行巡逻、摩托巡逻、自行车巡逻和便衣定点守候结合的方法，屯警街面，提高有警时间和见警率。做到有警接警、无警巡查，及时发现、主动化解防范各类不稳定因素。 2004年，巡逻队员及处警组民警职工共抓获各类违法犯罪嫌疑人342名，刑拘44名，成功营救溺水者14名，受到群众高度赞誉。
(五)以创“平安===”为契机，亲民爱民举措有突破
我市是一个工业城市，市内工矿企业多，农企矛盾、资源矛盾突出，老百姓的思想开放、进步，法律意识强，对公安民警的期望值相当高。今年又是我市加快经济体制改革步伐，不断扩大招商引资的发展之年，随着===扩建====扩建等重点工程动工建设及经济体制改革不断深入，深层次利益矛盾的进一步触及，我市置换身份职工和下岗人数剧增，社会矛盾突出，社会控制和管理的难度增大。为积极响应我市创建平安===工作的开展，密切警民关系，为全市营造良好的经济发展环境，全面掌控我市的社会治安局势，树立公安机关的良好形象，我局于10月8日--30日组织全体民警在全市范围内开展“双联”活动。全局300名民警下基层察民情、解民忧;局领导与相关职能部门负责人通过开座谈会、现场办公等方式联系走访了全市所有重点企业及工程项目。在整个活动过程中，班子成员率先垂范，以身作则;全体民警积极认真，高度负责，为群众和企业解决了一些实际问题,掌控了第一手的敌政社情，圆满地完成了第一阶段的双联活动任务，收到良好的社会效果。活动中，我局将自己编印的一万册《警民共创平安==江手册》全部发放到群众手中，将一些警务公开内容、办事程序、治安防范知识全都编辑在内，深受群众欢迎，进一步融洽了警民关系。
同时为优化经济发展环境，我局根据本市的实际情况成立的经济发展环境治理大队在既无上级业务部门的具体指导，也无经验可供借鉴的情况下，与各派出所、经侦大队等单位密切配合，积极开展工作，加强与各企业联系，不断提高服务效率，适时联手开展整治行动。今年以来我局在==镇、===工程、==小区工地的集中整治过程中严厉整治了无理阻工、强装强卸等违法行为，有效地维护了重点工程项目建设及企业周边的治安环境，得到了企业的广泛好评。
(六)公安宣传有了新的突破：开播电视专栏
为进一步扩大我局与社会各界的沟通和交流，密切警民关系，树立公安机关“亲民、爱民、为民、利民”的良好形象，今年4月下旬我局与===电视台联合推出了《警视传真》栏目。《警视传真》栏目的报道内容密切围绕公安中心工作做相关宣传报道，追踪大要案件的侦破，推出先进集体、典型人物，同时采取通过与主持人谈话、解答听众提问等多样的形式进行制作真情互动、警民同心、沟通无限的报道节目，全方位展示==警坛风采。为配合电视台制作本档栏目，我局大多数科所队积极行动，提供了许多宝贵的第一手资料。一年来，《警视传真》栏目共制作播出60余期，如今这个栏目已成为了宣传公安工作、沟通警民关系的有利平台。同时，我局设立宣传专项奖励基金，大力倡导全体民警共同参与公安宣传工作，全年共在部省地市级报刊上发表新闻稿200余篇，同时公安部“中国警务报道”栏目、湖南政法频道、经视《警界》栏目组先后来我局拍摄制作了四期大案专题片。
三、存在的困难与不足
二OO六年我局虽然取得了一定的成绩，各方面工作也有长足的发展，但与新形势、新任务的要求相比，在思想观念、管理体制、运行机制、队伍素质、警务保障等方面还存在着诸多不足，近年来队伍管理难度越来越难、维稳压力越来越大，基层基础工作还很薄弱，尤其是保运转与保平安矛盾尤为突出，经费保障严重不足，已成为困扰各项公安工作正常开展的主要“瓶颈”。
一方面，财政年初预算安排经费严重不足。近几年来，财政预算以保工资为主，公安日常工作经费很难得到保证。办公经费、业务经费、装备经费等主要靠完成非税收入的指数来解决，无法保障正常开支。另一方面，我局基础设施、基建及办公水电等欠债多。我局从98年以来，在没有财政预算资金支持的情况下，以罚没、规费收入为资金来源，兴建了110指挥办公大楼、强制戒毒所、禁毒教育基地。5年内基建投入资金1000余万元，现在全局财务负债达500余万元,看守所改建工作也从今年11月份开始动工。特别是2003年我市实行国库集中支付后，财政在预算内没有安排专门的基建经费，迫于欠款的压力，公安不得不挤占干警的福利经费，由于工资、补贴发放不到位，许多民警家庭经济拮据，平添后顾之忧，并导致公安装备落后，刑事技术器材、民警防护装备严重缺乏，一些处置突发事件的防护装备至今难以配置，全局上下没有一件防弹衣。
针对当前存在的困难与不足，今后一段时间我局将从“抓班子、带队伍、促工作，保平安”四个方面入手，以创建“平安==”为契机，坚持励精图治、务实创新，努力实现我局“四个一流”的工作目标。
工作目标：建一流的班子，带一流的队伍，创一流的业绩，树一流的形象;
工作思路：抓班子、带队伍、促工作，保平安。坚持以队伍建设为龙头，全面推进公安工作，确保全市社会治安平稳，人民安居乐业。
工作举措：以创“平安==”为契机，以全省公安机关两个考评为载体，在五个方面下功夫：坚持严打的高压态势，构筑严密的防控体系，树立严格的执法理念，恪守严明的工作纪律，推行严谨的为民举措。
尽管当前我局面临的困难还有很多，要达到“四个一流”的目标还需付出艰苦的努力，但是我们坚信，有市委、政府和上级公安机关的坚强领导，有市人大、政协的监督和有力支持，只要我们全体民警奋发图强、同心同德、迎难而上，===公安工作一定会有新的进步，取得更大的成绩。
二OO六年十二月八日
