“十一五”时期经济社会发展的指导思想和奋斗目标
（一）宏观经济环境
从国际环境来看，机遇大于挑战。和平与发展依然是时代的主题，国际区域合作进一步加强，新一轮世界产业结构调整不断加快，既为我区今后一个时期扩大引进国外资金、技术和管理经验，发展开放型经济提供了有利条件。也使我区面临更为激烈的竞争局面。新材料、能源、环保等高新技术产业发展日益加快，有利于我区传统产业的改造升级和培育新的增长点，也使我区面临技术和人才短缺的挑战。随着我国“入世”过渡期结束、人民币汇率逐步国际化等因素的影响，将使我区更加直接地面对国际竞争，企业生存和发展的压力进一步增大了。
从国内情况来看，动力大于压力。随着国内经济规模的扩大，一些重要的基础性资源将出现瓶颈约束，同时，由于社会结构快速变动，多种社会问题和矛盾不断增多并趋于复杂，将对经济持续增长带来新的压力。但是国家确立科学的发展观，加上消费结构和产业结构升级，城乡结构调整空间扩大，将使我国经济在稳健中实现快速发展。特别是随着“中部崛起”战略的实施，“泛珠三角”经济协作的启动，沿海劳动密集型产业的梯度转移，有利于发挥自身优势，接受发达地区的带动和辐射，为我区经济发展提供了更广阔的空间。
（二）指导思想及发展定位
1、指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“开放兴区、工贸强区”战略，深化改革，优化环境，强化管理，为建设工业鼎城、商贸鼎城、城市鼎城奠定基础，着力推进社会主义新农村建设，构建和谐鼎城。
2、发展定位。
“十一五”及今后一段时期，努力建设“三个鼎城”：
——
以机械制造业为主导的工业鼎城。立足资源优势和基础条件，加快机械制造业、轻纺业、农产品加工业、建材业发展，提高工业化水平。以鼎城经济技术开发区灌溪园为依托，发展汽车、油缸、内燃机等机械制造业，加快科技创新、产品升级换代步伐，着力打造浦沅吊车、东鼎动力、特力液压等强势品牌，形成湖南省重要的机械制造工业基地。依托桥南大市场及开发区桥南园，大力发展服装、鞋帽等轻工产品加工业，拉长产业链条，形成产供销一体化的轻纺产品加工基地，“十一五”期末，配套加工企业达到500家，商品地产率提高到30%以上。积极培植农产品加工业，培育粮食、水产品、柑桔、榨菜等系列加工产品，到2011年，全区规模工业企业达到200家，其中产值过亿元的10家，过10亿元的1家。
——以桥南市场群为龙头的商贸鼎城。充分利用便捷的交通条件和有利的区位优势，以桥南新市场为依托，挖掘潜力，扩张市场辐射带动力，进一步做大做强商贸流通业，配套完善仓储、运输、信息等服务功能，将桥南大市场建成湖南省重要的商贸中心。2011年，桥南大市场的商品成交额达到100亿元，商贸业占地区生产总值的比重达到30%。
——以江南城区为主体的城市鼎城。加快江南城区基础设施建设，不断完善城市功能，提升城市品味，缩小与江北城区的差距。以城区为载体，加快发展房地产、旅游等服务业，壮大城市经济。到2011年，全区城市化水平达到42%，服务业占地区生产总值的比重达到45%。
（三）主要目标
2011年，全区国民经济与社会发展主要目标为：
经济增长——地区生产总值达到114。2亿元，年均增长12%，其中第一产业增加值达到27。7亿元，年均增长1。5%，第二产业增加值达到35。2亿元，年均增长16。2%；第三产业增加值达到51。3亿元，年均增长17。9%。三次产业结构之比调整到24：31：45。农业总产值达到47。12亿元，年均增长3%；规模以上工业总产值达到43。3亿元，年均增长19%。财政一般预算收入达到2。38亿元，年均增长12%。全社会固定资产投资达到39。1亿元，年均增长16%。社会消费品零售总额达到67。38亿元，年均增长15%。
社会进步——人口自然增长率控制在3‰以内，总人口控制在87万人以内，城区人口达到11万。城市化水平达到42%。全区基本普及高中教育，人均受教育年限达到9年以上。全区传染病总发病率明显下降，人均期望寿命提高到75岁。科技对经济增长的贡献率达到50%以上。全社会的法制意识明显增强，社会环境明显改善。
环境优美——万元GDP能耗年均下降3。5个百分点。废弃物处理率达到80%，城市污水处理率达到75%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。人均公共绿地面积5平方米以上，城市绿化覆盖率达到14%，全区森林覆盖率达到38%。
生活安康——城镇登记失业率控制在4。5%以内。城镇居民人均可支配收入达到15700元，年均递增10%；农民人均纯收入达到4800元，年均递增8%。城镇居民人均居住面积达到25平方米。城镇基本医疗
保险覆盖率达到100%，农村新型合作医疗保险参保率达到85%。
