2010年依法行政示范单位工作汇报
依法行政示范单位，就是要彰显干部队伍素质，提升政府行政水平，树立对外开放形象，营造良好的投资环境。本着这样的认识，近年来，我们在省政府和XX市政府的正确领导下，在上级政府法制部门的精心指导下，始终坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实国务院、省政府关于加强市县政府依法行政的政策精神，围绕建设法治政府和创建全省依法行政示范单位的工作目标，全面推进依法行政各项工作措施的落实，取得了明显成效。全市领导干部法治意识进一步增强，依法办事的能力大大提升。2009年，行政复议与行政诉讼案件胜诉率达到95%。今年以来，全市涉法上访案件比去年同期下降12%，集体上访、群体性事件大幅下降，全市行政执法人员违法违纪案件明显减少。创建工作的深入开展优化了武穴经济环境，推动了经济社会又好又快发展，去年，全市地区生产总值突破100亿元，比上年增长15％以上，全市共引进1000万元以上项目28个，招商引资实际到位资金21.3亿元。今年1-5月累计实现工业增加值11.2亿元，同比增长30.1%，增加值绝对额处于黄冈各县市前列。招商引资到位资金6.5亿元，比去年同期增长26%。我们开展创建工作主要有以下几个方面的特点：
一、落实三个“到位”，整体推进创建工作
我们把创建依法行政示XX县市工作纳入重要议事日程，坚持思想上高度重视，工作上积极推进，保障上全力支持，着力推进创建工作深入开展。
一是组织领导到位。我们成立了以市长为组长，常务副市长为副组长，市政府办、监察局、法制办、审计局等部门负责同志为成员的创建依法行政示范单位工作领导小组。领导小组坚持将依法行政作为政府工作的永恒主题，坚持不定期听取创建工作情况汇报，研究解决创建工作中存在的困难和问题，对创建工作进行督促检查，并从财政安排专项资金用于创建工作。政府及其部门法制机构建设得到进一步加强。政府法制办由原来的定编四人增加到定编六人，并新增了复议听证室，添置了数码摄像机等办公设备，办公条件进一步改善。政府各部门大多数设立了法制科，部分不具备条件成立法制科的也安排了专职人员负责法制工作，并且对中层以上行政执法干部实行职前考试，职后考核，从而保证了创建工作的顺利开展。
二是部署安排到位。围绕创建工作，我们召开了三次政府常务会议，整体部署，精心安排，颁发了《XX市人民政府关于进一步加强依法行政的若干意见》（武政发[2010]1号文件），明确了创建的目的、要求和措施；制订了《XX市创建依法行政示XX县市实施方案》，将创建活动确定的目标任务分解到了各有关部门；出台了《XX市创建依法行政示范单位考评方案》，明确了创建任务和考核方法。围绕创建，我们加强了依法行政考核机制与平台建设，建立了具有本地特色的政府法制工作监督体系，即以执法四项备案为基础，构建法制监督框架；以对执法干部综合考评为核心，强化责任管理；以实施评议等级奖惩为关键，提高依法行政水平，同时将依法行政工作在政府部门综合目标考核中的分值提高到20%，凸显出了依法行政工作在整个政府工作中的重要意义。
三是组织实施到位。省政府创建活动要求下发后，我们迅速召开全市创建工作动员大会，并利用《行政复议法》颁布实施十周年契机，广泛宣传《行政复议法》与创建工作。各部门纷纷开展创建工作，对照创建标准，建章立制，不断规范执法行为，各部门的创建带动了全市整体创建工作水平的提升。创建工作领导小组成员深入各执法单位，指导监督各项工作的落实，及时提出整改意见，查漏补缺，从而推动了创建工作深入扎实开展。
二、突出两个重点，规范抽象行政行为
我们坚持一手抓具体行政行为的规范，一手抓抽象行政行为的规范，并以规范抽象行政行为为先导，突出两个工作重点，即着力提升政府依法决策水平，着力加强规范性文件管理。
一是完善重大行政决策体系。根据法治政府的内在要求，我们适时出台了《XX市人民政府重大行政决策程序规定》，从重大行政决策范围、一般规定、公开征求意见和听证、合法性审查、集体讨论、行政决策施行、决策实施情况后评价、决策责任追究等几个方面对重大行政决策程序进行了详细规定,将政府决策纳入到了法治化的轨道。根据该《规定》，市政府召开的政府常务会议上，凡研究重大决策事项，均按照《规定》作出了最终决定。我们在研究XX区建设、国土资源管理等重大决策时，依据《规定》作决策，取得了较好的社会效果。
二是强化规范性文件的审查与备案。为进一步加强规范性文件管理，我们适时出台了《XX市行政规范性文件制定程序规定》，从规范性文件的制定、审查、决定和发布、解释和备案等几个方面作了详细规定，进一步严格了规范性文件的发布流程。在实际工作中，我们对政府制发规范性文件做到“三不两责一公开”，即未经广泛征求意见的不审查，未经法制办合法性审查的不上会，未经制定机关集体讨论决定的不制发；政府办负责把好文字关，法制办负责把好法律政策关；制发规范性文件全过程公开，自觉接受监督。为推动创建，我们对过去5年来的市政府规范性文件进行了一次清理，并按要求上报XX市政府备案，同时提交本级人大常委会备案。对少数单位不按程序发布部门规范性文件的行为进行了通报批评。近两年来，通过加强审查，共有10份拟发的规范性文件未予审查通过。
三、推进三项工作，创新机制方式
按照开展创建工作的总体要求，我们从工作制度的建立健全，工作方法的创新，体制改革的推进等三个方面着手，进一步推动工作创新，夯实创建工作基础。
一是围绕建立长效机制，创新工作制度。为加强领导干部的依法行政意识，我们出台了《XX市人民政府常务会议学法制度》，对市政府常务会议学法活动以制度的形式予以了明确规定。同时，我们大力加强法制培训与宣传，坚持对全市行政执法人员每年进行两次依法行政知识轮训，并组织考试与考核。为加强对执法单位的监督，我们与人大、纪委、法院、检察院等监督部门加强联系，建立了监督部门联系会议制度。为及时掌握执法动态，建立健全考核机制，我们向各执法部门下发了《XX市行政执法备案审查管理制度》，创造性地开展了四项备案，通过做好规范性文件备案、执法主体资格备案、较重处罚案件备案、执法案件统计资料备案，全力打造了执法备案考核信息平台。目前，这项工作在XX市得到了积极推广。
