XX省是一个农业大省，农村人口占全省总人口的比例还在60%左右，三农问题依然是各级政府必须面临的一个大问题，因此必须站在历史的高度，高度重视，加以解决。位于长江西陵峡南岸的秭归县杨林桥镇，是一个典型的山区农村乡镇，从2002年12月开始，该镇在农村创造性地开展了一场以“撤组建社”为重要形式的农村社区建设活动，到现在为止，已经取得了令人振奋的效果，得到了广大农民群众的广泛认同，促进了该镇经济社会的发展和进步，也受到各级领导、专家学者和新闻工作者的高度关注。从建设社会主义新农村来审视杨林桥的农村社区建设，可以从中领略到更加深刻的现实意义。
一
文秘代理
业务介绍：
——文秘代理，又称文秘外包，是指没有设置文秘岗位或因种种原因无暇写作的单位或个人将文书撰写工作委托给专业的文秘代理公司代为完成的行为。她产生于21世纪初期，是互联网时代的产物。——进入社会高速发展的21世纪，知识经济统治全球，生活节奏加快，社会分工越来越明确，一些工作完全可以委托一些专业的公司来完成。文秘代理产业是顺应时代发展的要求而产生的，她以网络为媒介，实现两种资源优势的异地对接，使服务范围更加扩大。
——据目前的市场和网络调查显示，文秘代理对象分为两种，一种是单个的自然人，一种是社会企事业单位。与传统文秘相比，她具有省时省力、为企业节省资金、服务质量更优的特点。
——一是省时省力。文秘代理的新方式摒弃了传统的笨重工作模式，有写作任务一个电话或者通过网络同文秘公司取得联系就能搞定。企业完全可以把更多的精力投入到其他工作领域，既省时又省力，完全满足现在快节奏的经济生活和激烈的市场竞争。
——二是节约资金。当前，企业内部以撰写各类材料为主的工作人员，少则一人，多则几人或更多。这些工作人员会占用公司大量的人力资源和工资薪酬，文秘代理方式可以将文秘工作推到企业之外，能为企业节省大量的行政类支出。
——三是服务更优。专业文秘公司将从自身利益出发，本着“顾客就是上帝”的服务理念，将社会大量的文秘工作重新整合，以更快捷、科学的方式统一规划这一服务，并从专业的角度为企业策划更合理的材料写作方案。
——山东一枝笔写作事务所是一家专业代理各类文秘事务的文化机构。本事务所的文秘代理业务开展于2006年，并在文秘代理业务方面积累了丰富的经验。现已成功为上百家保险公司、金融机构、党政机关、企事业单位提供了个性化的文书写作服务。
杨林桥镇是XX省秭归县的一个高山偏远农村乡镇，国土面积234平方公里，2.8万余人。税费改革前，该镇辖３６个行政村，３０４个村民小组，村组干部５０２人。税费改革以后，该镇和全省一样进行了合村并组，全镇减为14个村，87个村民小组，村组干部减少到148人。从农村实行家庭联产承包责任制以后，又通过税费改革和合村并组，杨林桥的农村也和其他所有农村一样，产生了许多新的问题，三农问题也同时面临新的挑战。土地联产承包使以土地为主要生产要素的农业经济发展因为规模小、效益差、组织化程度低，难以适应市场的要求，商品生产能力不强，农民依靠土地增产难以增收；合村并组后，村组范围扩大，村民之间利益多元化，村民自治的难度加大，很多事情难以形成共识，公益事业难办的情况越来越普遍；村组范围扩大，村组干部职数减少，群众的很多需要难以满足，很多问题特别是民事纠纷不能得到及时解决，小事酿成大事，治安案件、刑事案件增加，社会风气恶化，干群关系更加紧张，对政府的不满情绪也有上升趋势；在一些地方，税费改革和村组合并后，由于家族意识、邻里关系、地缘关系等诸多原因，村民自治中最关键最重要的民主选举变得更加困难等等。为解决这些问题和矛盾，杨林桥镇党委在总结群众首创的一条能够解决群众自己问题办法的基础上，适时推广了以村民自治为主要内容的农村社区建设模式，探索出了一套行之有效的社会主义新农村建设的新路子。
杨林桥镇推行的农村社区建设实质上是在现行的法律法规的筐架内，以现有的村建制为基础，进行的政治、经济、文化以及农村社会运行管理模式的一种改革，其主要内容开括为“一条主线、三大改革”。一条主线是，以整合农村政治、经济、文化上先进的三种力量，带动农村中低等收入群体加快发展，推动农村建设全面小康社会。三大改革即村级行政体制改革、农村党组织设置模式改革和镇党委政府对农村工作指导方式的改革。村级行政体制改革就是改变现行的村组运行方式，撤消村民小组，按照“地域相近，产业趋同，利益共享，规模适度，群众自愿”的原则，划小村民自治单元，组建农村社区的办法，形成了一套“划小单元、撤组建社，直接选举、全民参与，议事垦谈、一事一议，灵活机动、充满活力”的村组行政运行的新模式。每个村按照村民的意愿，设立若干农村社区，每个社区一般30个左右的基本农户组成，社区群众“直选”产生2—4名成员组成的社区理事会和一名理事长，任期一年。理事会在村党组织和村委会的指导下独立开展工作，自主决定社区事务，反映社区群众对村委会、镇政府的意见和要求，协调社区内的公共事务、民间纠纷和其他有关事宜。至此，杨林桥14个村撤消了87个村民小组，成立了306个社区理事会，“村委会—社区理事会—基本农户”这样一种新型充满活力的农村行政管理的运行模式基本形成。村级党组织设置模式改革，是改过去地域型党组织为功能型党组织。即在50名以上党员的村设立党总支，按照产业分布，几个社区划片成立党支部，根据党员特点、主导产业和社区发展的需要，成立党小组，并公推1—2名党员中心户，全镇组建了13个党总支，下设44个党支部，成立了社区活动监督党小组、纠纷调解党小组、魔芋丰产栽培党小组等154个专业型的党小组，初步形成了“村级党总支—产业党支部—功能党小组—党员中心户”的党组织设置模式。农村工作指导方式的改革，突出表现在改变过去自上而下的单向指挥型的领导为双向交流互动的社区服务。主要形式是：一是建立社会化服务网络，促进文化科技、社会调解和计划生育三大服务网络进社区。二是以社区为基础，广泛开展以农村党员双带活动为重点的“小康工程”，以“凝聚先进力量，培养有为青年，发挥积极作用，支持社区工作”的“凝聚力工程”，以维护社会稳定为主要内容的“民安工程”，以村财务、政务公开为主要内容的“阳光工程”。三是建立由一名党政领导、一名联村国家干部、一名农技人员等共同组成小康建设工作组。四是建立社区建设保障机制，通过建立社区奖励基金，在全镇范围内广泛开展优秀基层党组织、十佳社区和五好家庭评选活动，激发镇以下三个层次的活力，促进社区保持旺盛的生命力。
二
秭归县杨林桥镇的农村社区建设经过近三年的实践，已经呈现出良好的效果，这种和30年前安徽小岗村的大包干出自于群众的首创使我国的农业生产力发生了巨大变化一样的改革，同样也缘自于群众的首创的农村社区建设，已经对杨林桥全镇甚至于已经在秭归全县的农村生产关系产生了深远的影响。
一是充分调动了广大农村群众对民主政治建设的极大热情。划小自治单元、建立农村社区的改革，都得到了广大农民群众的热情响应和积极参加，充分说明农村政治文明建设的巨大潜力，以及必须进一步加强农村民主政治建设的必要性和紧迫性。当感到乡村领导在议事恳谈会上与他们平等交谈时，他们参政议政的积极性出现空前的高涨。这种改革，充实和完善了农村党组织领导下的村民自治运行机制。
二是促进了农村经济的繁荣。杨林桥农村社区建设整合了农村人力资源、经济资源、信息资源和其他农民所需要的资源，基本实现了社区资源共享，加快了杨林桥全镇农村经济发展和建设小康社会的步伐。社区把农村民营经济业主、产业大户、经销大户及农村党员、退到农村的国家干部职工等经济发展的各种先进力量整合起来，并通过社区理事会带领社区村民进行区域种植、规模生产、统一管理、集约化经营，发挥了巨大的集约效应，综合效益明显提高。近几年来，杨林桥镇农村产业结构调整取得突破性进展，已形成高山反季节蔬菜和魔芋生产两大农村支柱产业，2004年该镇发展魔芋2万亩，高山无公害蔬菜3万亩，鄂马铃薯3号1万亩，以蔬菜为主的多经面积已经超过全镇耕地面积的70%以上，成为全省高山无公害蔬菜生产基地，全省魔芋重点生产基地，蔬菜已经成功进入上海、深圳和香港等境内外市场。2003年实现农村经济总收入5400万元，人平增收300元以上，近几年农民人平纯收入每年都以300元左右的速度增加，很多社区当年的户均收入都在1万甚至数万元，白鹤洞村4社区29户人家的收入全部在1.5万元以上，13社区以魔芋种植为主，当年人均收入都在4000元以上，远远高于全县全省甚至全国的平均水平。
三是极大地促进了农村公益事业建设。由于民主政治建设激发了农民群众的自主意识，农村公益事业建设同时也有了快速甚至是飞速发展变化。公路建设历来是农村基础设施中投资最大、涉及群众利益最复杂、用工最多、耗时最长、干部最怕、群众怨气最多的麻烦事，许多群众认为在村里修一两条路不能解决交通的根本问题，因此投工投钱的积极性很难调动起来，但一般又是群众要求最为迫切的实事，因此村干部感到特别为难。但是自从群众对村组或者社区干部有了自主的决定权以后，群众最需要解决的问题自然是必须办好的头等大事。杨林桥镇在组建社区后，共有204个社区6100个农户自愿筹资近15万元，投工1.8万个，维修公路452公里，新修公路39.5公里。这些公益事业的建设，在税费改革以后对比更加强烈，村民普遍反映现在是自己当家作主，大家要干的事情就一定要主动把它干好，不需要干部三请四催，不需要讨价还价。群众认为，国家现在对农村的政策虽然很好，但不可能把农村所有的事情都包下来，出钱出力办自己的事理所当然，非常正常。
四是农村社区建设促进了农村社会风气和社会秩序得到根本好转。社区理事会经常组织社区内的农户进行科技培训、商议社区大小事务、通报情况信息，组织社区农户之间互帮互助，认真遵守村规民约，开展“十好社区”、“3+1文明家庭创建”、 “十佳媳妇”等评选活动，积极支持文化科技中心户的建设，改变了家庭联产承包责任制以来的联系越来越少、农村群众之间越来越封闭、与现代社会文明格格不入的落后现象。很多农户在村委会和社区的支持和帮助下，建立起了群众自娱自乐的文艺宣传队，丰富了农民群众的文化生活。由于社区本来就是包括亲情在内的非常紧密的利益共同体，社区建设唤醒了人们内心深处的温情，社区农户之间和睦相处，很多矛盾在酝酿之中已经被消释，有的在萌芽状态已经被化解，有的在及时调解中得到妥善处理，由于社区的自我管理、自我教育的作用越来越大，社区农村已经开始形成一家有难大家支援、互助友爱蔚然成风的良好风气，社会秩序越来越好。杨林桥很多社区两年多来没有发生刑事案件，治安案件也呈大幅度下降的趋势，全镇近两年已无群众集体上访。
三
秭归县杨林桥镇的农村社区建设时间虽然只有两年多，但它对农村社会将产生的影响是十分重要的，为在体制和机制上探索一条建设社会主义新农村的路子作了一些极富成效的尝试。发展农村生产力必须不断提高农民的组织化程度，而农村以社区为单元可以一定程度上把农民组织起来。开展农村社区建设，有效整合了农村党员和农村能人这两方面的力量，为提高农民组织化程度提供了最佳载体。部分社区农户发展生产，实行统一品种、统一区域、统一培管、统一销售。有些社区统一采购生产资料，既保证了质量，又降低了生产成本；由于社区有利于组织化程度的提高，有的成为农业产业化企业联系农户的桥梁和纽带，成为龙头企业和基地建设链条衔接的最佳模式。
淳化民风，净化社会风气，主要依靠农民群众的自我教育，社区和社区理事会正好可以担纲重任。农村社区组织是农村群众完全根据自己的意愿和习惯建立起来的，没有任何行政因素的影响，选举产生理事长一般也是社区内德高望重的人，这样就有效地克服了因为合村并组后山大人稀，村组干部人少事多而顾不过来，致使很多问题不能及时解决，引发的其他更多矛盾和问题，甚至社会风气恶化，民风退化。农村社区居住相对集中，农户之间知根知底，矛盾消灭在萌芽之中，纠纷化解在无形之中，无疑促进了民风和社会风气的好转。
农村公益事业建设无论政府支持的力度大小，离不开农民群众的自力更生，以农村社区为基础可以更好地调动群众建设家园改善环境的巨大热情。农村税费改革和国家工业反孵农业、城市支持农村的宏观政策调整以后，农村乡村两级合乡合村的力度很大，方圆十几甚至几十平方公里、数千人的范围，公益事业的受益面大小不一，依靠村委会3—5个成员的力量作好所有群众的思想工作，显然力不从心。社区建立以后，一方面依靠国家加大对农村公共产品的投入不断改善农村的生产生活条件，更重要的是另一方面要依靠群众自力更生，把政府不能解决或者是暂时不能解决的公益事业建设好，社区发挥了政府和村委会无法替代的作用。
村民充分自治是农村民主政治的根本，是建设社会主义新农村的关键，农村社区能够使农村群众真实地感受自治的力量并积极参与自治，也使农民群众的自治热情和自治能力不断提高。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，实行村民大会制是最理想的村民自治方式，它有利于每个村民根据宪法赋予的权力，充分表达自己的意愿，切实维护自己的利益；有利于协调、化解村民之间的各种矛盾，充分调动广大村民的生产积极性、创造性。但是，在我国实行村民大会制又受到诸多不利因素的制约，特别是由于我国生产力发展水平还比较落后，大部分村民还必须为穿衣吃饭奔忙；在加上农村特别是山区农村居住分散，地广人稀，参加民主活动受自然条件的影响很大；同时因为存在工作经费无法保障，工作的各个环节、各个程序很难经常运作到规范的要求，使自治的效果打了折扣；也应该看到，村民之间如果没有很多共同利益使大家产生出共同的兴趣，即使上述其他所有的问题都不存在，村民自治的效果也不会很理想。以自然村落和血缘姻亲为基本构成的农村社区，很多公共事务，不选时间，不择地点，不要形式，随时随地于无形中完成了整个民主过程。因此，划小管理单元，降低管理跨度，降低管理成本，充分发扬民主，减少自然环境影响，最大程度地实现了自己的事情自己决定，村民自治得到充分体现，可以说农村社区建设为农村民主政治建设起到了良好示范作用，也真正实现了社会主义新农村建设中民主管理的要求。
