各位代表：
我受市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2009年的主要工作
过去一年，市人大常委会在中共沈阳市委的领导下，紧紧依靠全体代表和全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧密围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，创造性地开展人大工作，圆满完成了市十四届人大二次会议确定的各项任务，为沈阳的振兴发展和社会主义民主法制建设作出了应有贡献。
一、坚持科学立法和民主立法，不断提高立法质量
常委会从我市经济社会发展需要和人民群众的愿望出发，突出急需为先，注重管用有效，不断推进地方立法的科学化、民主化。在立法工作中，坚持科学选择立法项目，实行正式项目、预备项目和调研项目相结合的立法滚动计划制度，并通过公开征集立法项目、公布法规草案、聘任立法顾问、组织立法座谈和专家论证等方法措施，广泛听取各方面意见，扩大了公民对立法工作的有序参与。坚持从实际出发，注重体现地方特色，努力在反映本行政区域特殊情况和实际需要上下工夫，增强了地方性法规的针对性和可操作性，发挥了地方立法对经济社会发展的保障和促进作用。
全年共完成9件立法项目，其中制定3件，修正1件，废止5件。为使我市历史文化名城保护更加有法可依，制定了《沈阳历史文化名城保护条例》，对历史文化名城保护的规划、内容、措施和法律责任做了明确规定。为了提高全市防灾减灾水平，保障人民群众生命财产安全，制定了《沈阳市防御雷电灾害条例》，从管理体制、执法主体、监测预警和风险评估等方面做出了具体规定。为了鼓励和保护发明创造，推动自主创新，制定了《沈阳市专利促进条例》，对专利创造、运用、保护、管理等重点环节做出了明确规范。坚持立、改、废并重，开展了地方性法规清理工作，修正了《沈阳市公路路政管理条例》，废止了《沈阳市个体工商户条例》等5部地方性法规，使我市地方性法规更加符合科学发展的实际需要，维护了法制统一。
二、紧密围绕全市工作大局，不断增强监督实效
常委会在监督工作中坚持围绕中心、服务大局，以推进保增长、保民生、保稳定为重点，综合运用多种监督形式，加大监督工作力度，促进了“一府两院”依法行政和公正司法。
以保增长为主题，加强了对经济工作的监督。面对国际金融危机的严峻挑战，根据市委保增长的总体部署，常委会先后开展了两次集中调研活动，既推动全市保增长举措的加快落实，也为有效开展监督工作奠定了基础。
为了推进落实工业发展举措，多次听取全市工业经济运行情况的汇报，并组织开展对铁西装备制造业聚集区、重点工业企业和工业园区、高新技术产业以及地铁装备产业化等有关情况的调研视察，针对工业经济运行中的问题，就做大做强优势企业、加强基础设施配套、健全社会化服务体系、加大公共研发投入、扩大本地成套配套等方面提出了意见建议，促进政府对工业发展给予更大关注，保持工业经济增长势头。常委会还组织代表在十届全国人大二次会议上提出“支持沈阳经济区申报国家新型工业化综合配套改革试验区的建议”，得到国家有关部委采纳，相关申报工作正在积极推进。
为了推进“三农”工作，听取审议了我市加快农村改革发展情况的报告，就调整农村产业结构、推进综合改革、加强市场体系建设、拓宽农民增收途径等方面提出意见建议，督促政府进一步落实好强农惠农的各项措施。为推动我市农业产业化发展，提高农民组织化程度，在认真组织相关工作视察的基础上，对我市贯彻实施农民专业合作社法的情况进行了执法检查，就扩大规模、丰富形式、规范运营、增强带动力等问题提出了具体意见建议，对推动农民共同致富发挥了积极作用。常委会还对我市林权制度改革、春耕生产和防汛等工作进行了视察，听取审议了基层农技推广机构建设的议案办理情况报告，促进我市农业科技服务体系的加快完善。
加强了对计划和预算执行情况的监督，听取审议了2009年上半年计划和预算执行情况的报告、2008年决算和审计工作报告，批准了2008年市本级决算和2009年预算调整方案，对市本级50个部门预算进行了审查。在监督工作中，坚持日常监督与会议审查相结合，听取了农业专项资金安排使用情况汇报，对财税、金融等相关情况进行了调研，针对预算执行中的问题，促进政府提高专项资金使用效益，合理安排财政支出，严肃执行部门预算，不断提高依法理财水平。针对审计工作报告提出的问题，常委会加强了跟踪督办，听取审议了审计问题整改情况的报告，督促政府以落实责任追究制度、解决屡审屡犯等问题为重点，认真进行整改。
着力推进依法行政和公正司法，加强了对法律法规实施情况的监督。为推进职业教育事业发展，听取了我市贯彻实施职业教育法的情况报告；为推动政府依法加强宗教事务管理，听取了我市贯彻实施国务院和省宗教事务条例的情况报告。此外，还听取了我市贯彻实施农业法、人口与计划生育法、省旅游条例的情况汇报，配合全国和省人大常委会对工会法、土地法、省旅游条例的贯彻实施情况进行了检查，对政府提报的规章进行了备案审查。
