新疆自治区人大常委会工作报告
２０１０年１月１４日在新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会第三次会议上
自治区人大常委会主任 艾力更·依明巴海
各位代表：
我受自治区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
刚刚过去的２００９年，是自治区改革开放和现代化建设进程中极不平凡的一年。面对国际金融危机的挑战和乌鲁木齐“７·５”事件的不利影响，自治区党委、人民政府团结带领全区各族人民，坚定信心、迎难而上，坚决贯彻落实中央关于保增长、保民生、保稳定的决策部署，坚持一手抓团结稳定、一手抓改革发展，经济社会发展取得了显著成效。
一年来，在自治区党委的坚强领导下，人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神和胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，全面落实自治区党委重大决策部署以及自治区十一届人大二次会议的各项决议，紧紧围绕自治区改革、发展、稳定大局，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，为推动自治区民主法制建设进程，维护社会稳定和民族团结，保障和促进经济社会平稳较快发展，作出了应有的贡献。
一、坚决维护社会稳定、维护民族团结
乌鲁木齐“７·５”事件是境内外“三股势力”煽动、策划、组织的一起打砸抢烧严重暴力犯罪事件。“７·５”事件的迅速平息，社会秩序的迅速恢复，充分证明党中央对新疆稳定形势的判断和决策部署是完全正确的，充分证明自治区党委、人民政府贯彻中央的决策部署是坚决、迅速、有力的，充分证明新疆各族人民共同团结奋斗的政治基础、思想基础和群众基础是深厚牢固的。自治区人大常委会坚决贯彻落实中央、自治区党委的决策部署，坚定地站在反分裂斗争的第一线，积极主动地履行各项职责，全力以赴做好维护社会稳定和民族团结的各项工作。
（一）切实把维护稳定作为第一责任。坚决捍卫国家的最高利益，忠实代表和维护最广大人民群众的根本利益，切实维护社会稳定，是地方国家权力机关义不容辞的重要责任。面对反分裂斗争的严峻考验，常委会坚定地在政治上、思想上、行动上与党中央和自治区党委保持高度一致，切实把维护社会稳定作为最重要最紧迫的政治任务，及时调整工作重心，有针对性地加强立法和监督工作。
一是支持“一府两院＂维护稳定的各项工作。７月下旬，专门召开了第十三次常委会议，专题听取和审议了自治区主席努尔·白克力代表自治区人民政府所作的关于乌鲁木齐“７·５”打砸抢烧严重暴力犯罪事件处置情况的报告，作出了《关于依法严厉打击严重暴力犯罪，坚决维护民族团结和社会稳定的决议》。《决议》高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益的旗帜，要求全区各级国家机关、社会团体、企事业单位和各族干部群众，切实把思想认识统一到中央、自治区党委的决策部署上来，坚决维护社会稳定，维护法律的权威和尊严。随着“７·５”事件处置工作的进一步深入，常委会适时听取和审议了自治区人民检察院关于办理危害国家安全犯罪案件工作情况的报告，充分肯定检察机关、审判机关和公安机关在较短时间内，克服种种困难，依法加快案件查办，有力促进了对“７·５”事件相关案件的正义审判。常委会指出，没有打击，就没有稳定，就没有对敌斗争的主动权。各级公安、司法机关要坚持法律面前人人平等，以事实为依据，以法律为准绳，坚决稳、准、狠地打击“三股势力”的犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。
二是适应反分裂斗争新形势、新任务的需要，有针对性地加强维护社会稳定方面的地方立法工作。常委会及时组织专门力量进行调研论证，对自治区社会治安综合治理条例进行了修订。条例突出了对“三股势力”的依法严厉打击，明确规定社会治安综合治理是全社会的共同责任，细化了各级政府和有关部门、社会团体、企事业单位和其他组织，特别是农村、城镇基层组织在社会治安综合治理方面承担的职责，强化了对流动人口的服务与管理，对于健全和完善社会治安防控体系，进一步规范和加强社会治安综合治理工作，维护社会和谐稳定和人民安居乐业必将发挥重要作用。“７·５”事件表明，利用信息网络进行分裂破坏活动已成为“三股势力”的重要手段。常委会制定的自治区信息化促进条例，在推进信息化发展的同时，突出了信息网络安全，强化了运营商、信息主管部门的责任，明确规定了对利用信息网络实施危害国家安全、破坏民族团结和社会稳定的行为依法进行严厉打击。常委会还对加强有关反对民族分裂和暴力恐怖犯罪活动方面的立法进行了深入研究和论证。
三是认真做好一线的维稳工作。按照自治区党委的统一安排，常委会充分发挥人大干部熟悉法律的优势，积极抽调精兵强将，全力做好“７·５”事件处置谈话教育组、社情民意组的工作；派出维稳工作组，深入社区、深入群众、深穴维稳工作的重点地区，面对面地开展群众宣传教育工作。
（二）坚定不移地维护民族团结。民族团结是新疆各族人民的生命线。加强民族团结，是实现新疆长治久安的根本之策，是做好新疆一切工作的重要保证。常委会按照中央、自治区党委的要求和部署，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，认真贯彻落实党的民族政策和民族区域自治法，有针对性地加强相关的地方立法和监督工作。针对境内外“三股势力”不断制造民族矛盾、挑拨民族关系的破坏行为，从维护各民族大团结、不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系的现实需要出发，及时研究和组织制定了自治区民族团结教育条例。条例牢牢坚持“三个离不开”的思想，把自治区开展民族团结教育月活动２ ７年的成功经验上升为法规，明确了民族团结教育的任务、要求和各级国家机关、社会团体、企事业单位、城乡基层组织在民族团结教育工作中应尽的责任，明确了反对民族分裂、加强民族团结、维护祖国统一是公民的责任和义务，明确规定一切破坏民族团结、煽动民族仇恨、制造民族分裂的行为都必须受到法律追究。这是全国首部关于加强民族团结教育的地方性法规，对于把民族团结教育工作纳入制度化、规范化、经常化轨道，进一步深化民族团结教育，更好地推进民族团结进步事业，打牢维护社会稳定的基础具有十分重要的意义。同时，按照自治区党委的安排部署，常委会机关深入开展了以“谁是我们阿敌人、谁是我们的兄弟姐妹”为主题的民族团结教育活动，引导和教育各族干部职工同呼吸、共命运、心连心，争做民族团结的模范。
（三）凝聚维护团结稳定的群众力量。坚定地相信和依靠各族人民群众，是夺取反分裂斗争胜利的可靠保证。常委会充分发挥与人民群众联系密切的优势，及时发出致全区各级各族人大代表的一封公开信，先后组织召开了老干部、法律专家、人大代表座谈会，强烈谴责、愤怒声讨“三股势力”的严重暴力犯罪行为，以及对社会主义法制的严重践踏，深入揭批其反动本质和罪恶行径，动员和号召全区各族群众坚决维护祖国统一、民族团结和社会稳定，以实际行动有力回击境内外敌对势力的破坏和干扰。“７·５”事件第一批案件公开审理后，常委会立即组织召开了司法界座谈会，从维护社会主义法制尊严和社会公平正义的高度，坚决支持司法机关依法公正审判。常委会高度重视群众宣传和发动工作，组织常委会组成人员、离退休老干部积极撰写文章，主动接受新闻媒体的采访，、大力宣传中央和自治区党委的方针政策、宣传宪法和法律，积极引导和动员各族人民群众擦亮眼睛、明辨是非，认清“７·５”事件的真相，凝聚起维护社会稳定和民族团结的强大群众力量。为进一步推动普法工作，常委会还对“五五”普法工作情况进行了调研，总结了“五五”普法取得的基本经验，指出了存在的薄弱环节和不足，有的放矢地提出了改进和加强的意见、建议。组织翻译和编辑出版了维吾尔文法律法规汇编，共收录法律法规２ ９ ８部，为少数民族群众学法、用法提供了便利条件。
