同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全区建设工作会议精神，按照盟委（扩大）会议的部署和要求，研究安排当前和今后一个时期我盟加快推进城镇化工作。
城镇化是人口聚集、经济和社会转型的历史过程，也是衡量一个国家或地区现代化程度的重要标志。加快推进城镇化，在我盟经济社会发展全局中具有重要意义。第一，加快推进城镇化是落实科学发展观的必然要求。科学发展观要求我们坚持五个统筹，实现全面协调可持续发展。我盟城乡二元结构特征明显，城乡发展差距较大，是推动科学发展中最主要的不协调因素。消除城乡二元结构，统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局，关键在于加快推进城镇化。这样，才能增强以城带乡的能力，促进城乡一体化发展，推动社会全面进步。第二，加快推进城镇化是建设生态文明的必然要求。我盟生态环境脆弱，实现生产发展、生活富裕、生态良好的目标，根本途径在于加快推进城镇化。通过加快推进城镇化，引导农牧区人口向城镇转移集中，最大限度地减少人类对自然的索取，以保护的手段促进生态自我修复和改善。否则，在这么大的国土面积上，单纯以建设手段来改善生态环境，既不可能也不现实，即便有治理成果也将是短暂的、不长久的。第三，加快推进城镇化是建设和谐社会的必然要求。城镇人口占总人口的比重越大，享受城镇生活的人口越多，社会文明和谐的程度就越高。通过加快推进城镇化，可以使大量的农牧民实现身份、职业、生活方式和价值观念的转变，能够缩小城乡居民在收入分配、公共服务、社会保障等方面的差距，增强社会认同感，促进社会和谐稳定。第四，加快推进城镇化是实现全面建设小康社会目标的必然要求。落实党的十七大提出的“五有要求”，实现全面建设小康社会目标，都离不开城镇化水平的提高。通过加快推进城镇化，把农牧民转变为城镇居民，一方面可以使农牧民转变生产生活方式，增加就业门路，提高收入水平，充分享受城市文明。另一方面，可以通过草场经营权流转等形式，使由于守土固边、生态建设等需要留在农牧区的人口，提高人均占有资源水平，促进农牧业规模化生产和集约化经营，提高劳动生产率，拓展增收空间，实现共同富裕。 本文来自织梦
“十五”以来，全盟各级党委、政府高度重视城镇化工作，把加快推进城镇化摆在重要位置来抓，在加强城镇规划与建设、拓宽投融资渠道、改善城镇基础设施条件、培育城镇经济等方面做了扎实有效的工作，全盟城镇化进程加快推进，城镇化率不断提高，城镇面貌明显改观，人居环境日益改善。在充分肯定城镇建设取得成绩的同时，我们也要看到，尽管我盟城镇化率高于全国全区平均水平，但城镇化水平较低，城镇基础设施和公共设施比较落后，城镇产业支撑能力不强，城镇服务功能不够完善，在城镇规划、建设和管理上与发达地区相比还有明显差距。这些问题，需要我们在今后的工作中认真研究，切实加以解决。
当前，我盟城镇化已处于加速推进的重要机遇期，特别是今年中央、自治区出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，为我们扩大投资规模、加强城镇建设、改善城镇宜居环境提供了难得机遇。我们一定要从战略和全局的高度，充分认识加快推进城镇化的重要性和紧迫性，把推进城镇化作为保增长、保民生、保稳定的一个重要方面，按照年初盟委（扩大）会议的相关部署和要求，抓住机遇，加大力度，扎实做好推进城镇化的各项工作，努力开创我盟城镇化发展的新局面。
总结国内外和我盟推进城镇化的经验，我感到做好当前和今后的城镇化发展工作，以下六个方面的问题需要我们认真地思考、研究和解决。
一是关于城镇规划问题。城镇规划是城镇建设与发展的蓝图，也是建设和管理城镇的基本依据。加快推进城镇化，增加城镇多样性，首先要搞好城镇规划。否则，我们的城镇建设就会缺乏特色，导致平庸。因此，我们要坚持高起点、特色化，立足当前、着眼长远，把城镇规划纳入经济社会发展总体规划，充分考虑城镇承载人口转移、促进产业发展、加强基础设施、完善服务功能、提高居民生活水平等因素，进一步明确城镇发展定位、功能分区，着力在城镇内涵式、可持续发展上下功夫，引入高水平规划设计机构和专家，提高城镇规划水平，使规划更加符合科学发展观要求和经济社会发展规律，经得起时间、实践和历史的检验。维护规划的权威性、严肃性是执行规划的关键。规划一经确定，就要以法律形式固定下来，变更规划必须经过法定程序，防止规划因人而异、因人而变。对主要规划地段，在建设条件不具备时，也要按照“保护就是政绩”的观念，宁可空留下来，也不能降低标准，造成遗憾。不建则已，建则百年不变，绝不能搞随意性，给城镇建设留下败笔。
二是关于城镇经营问题。城镇是重要的公共产品，也是重要的资产，不仅可以经营，还可以增值。胡锦涛总书记指出：“要全面考虑经济社会水平、市场条件和社会的可承受程度，发挥市场对城镇化的重要作用，通过市场实现城镇化过程中各种资源的有效配置，吸引各类必需的生产要素向城镇集聚，同时发挥政府的调控作用，加强和改善政府对城镇化的管理、引导和规范。”各地在推进城镇化过程中，要牢固树立经营城镇的理念，处理好政府引导与市场推动的关系，既要发挥政府的主导作用，更要注重发挥市场配置资源的基础性作用，探索建立多渠道、多元化的投融资体制，不断加大城镇建设力度。比如：对城镇道路、绿化、亮化等纯公益性的基础建设，应以政府投资为主；对城镇垃圾处理、污水处理等半公益性项目，采取政府和市场投入相结合的办法建设；对于供水、供热、供气等盈利性的城建项目，通过市场运作，吸引社会资金直接投资建设和经营。要加强政府对土地的管理，充分发挥土地融资的重要作用，促进土地资源向社会经济效益好的城建项目配置。积极争取金融机构贷款，盘活城镇存量资产，多方筹集城镇建设资金。总之，我们要解放思想、转变观念，不断拓宽思路，学会用改革开放和市场运作的办法经营城镇，善于将城镇的各类资产进行资本运作，形成以城建城、以城养城的良性循环。 本文来自织梦
三是关于城镇建设问题。城镇规划要高起点、特色化，城镇建设则要高标准、精品化。城镇建设能不能出精品，是关系对人民负责、对历史负责的大问题。各地在城镇建设中，一定要树立精品意识，城镇道路、建筑、绿化、亮化等项目建设，都要结合当地历史文化、自然环境、民俗风情，充分吸收国内外建筑精华，注重造型、色彩、风格的协调，精心设计和建设富有地区特色的精品，提高城镇的品位和层次，着力塑造各具特色的城镇形象。
