【摘 要】2008年的金融危机使得中国的失业率不断攀升，引起了社会的广泛关注。通过对北京市石景山区的实地调查，考察当地政府采取的各项促进就业的措施，调查报告分析了石景山区当前的就业状况，深入分析了其失业率保持平稳下降的原因。
【关键词】就业 再就业 失业
一、调查背景
2008年由美国次贷危机所引发的全球性金融危机使得世界大部分国家失业率不断攀升，中国亦不能独善其身。“十一五”这五年，城镇每年要安排的就业人数达2400万，而在用人需求方面，按经济增长保持8%至9%的速度，约为1200万人，缺口1200万人。就业形势的紧迫，引起了社会的广泛关注。在此经济环境下，石景山区政府扎实做好就业、再就业促进工作，不断完善自身的社会保障体系，使得该区的失业率保持了平稳的下降趋势。
二、促进就业的各项措施实施情况
（一）充分发挥失业保险的作用
1.石景山区失业保险基金基本收支情况
2008年末，全区共有2281家单位的13.58万名职工参加失业保险，参保单位数同比增加392家，参保人数同比增加7620人；失业保险基金全年收缴总额约为8718.65万元，同比增加1129.61万元，增长14.88 %。失业保险基金总支出为3697.57万元，其中：7391人领取了失业保险金3513.88万元，领金人数同比增长14.39 %，金额同比上升了22.18 %；医疗补助金支出117.78万元，同比减少39.15万元，下降24.95 %；丧葬抚恤金支出为0.51万元，同比增加0.43万元；为848农民工支出一次性生活补助费65.4万元，同比增加21.88万元，上升了50.27 %。失业保险基金收支相抵，年末介于5021.1万元。
可见，石景山区政府注重发挥失业保险在促进就业方面的作用，不断完善全区的失业保险工作，参保人数与参保单位逐年增加，合理支配失业保险基金，为失业保险发挥作用创造了良好的环境。
2.石景山区失业保险基金安排再就业资金支出情况
在全年支出促进就业经费中，失业保险基金支出5636.88万元。其中，职业培训和职业介绍补助528.62万元，同比减少30.2万元；自谋职业（自主创业）社会保险补贴2575.78万元，同比增加631.67万元；灵活就业社会保险补贴1174.62万元，同比增加1144.17万元；单位招用失业人员社会保险补贴127.39万元，同比增加72.22万元；工资性岗位补贴9.8万元，同比增加2.8万元；公益性组织岗位开发补助1220.67万元，同比增加1123.19万元；就业补贴91.68万元，职业介绍补贴290.36万元，公益性就业组织专项补贴305.83万元，其他支出18.35万元。
石景山区充分利用失业保险基金安排再就业资金，为全区失业人员提供职业培训和职业介绍，帮助其早日实现再就业，为已实现再就业的人员提供各项社会补贴和岗位补助，充分保障了失业人员与再就业人员的切身利益。
（二）区域经济结构调整初见成效
石景山区作为北京的传统重工业区，二三产业结构比例长期维持在7:3，产业结构不合理的矛盾极为突出，财政收入的结构性失衡严重（流转税以增值税为主）。为彻底改变这一状况，该区政府，抓住加盟中关村科技园区和北京奥运会这一历史机遇，进行产业结构调整,按照首都休闲娱乐中心区（CRD）的发展定位，从数字娱乐产业基地、石景山游乐园“主题乐园”等重点项目建设项目入手，以休闲娱乐产业、文化创意产业和楼宇经济为重点，优先发展现代服务业和高新技术产业，适度发展现代制造业，逐步新兴产业替代传统产业。
